事故經(jīng)過(guò)：

（一）事故發(fā)生前路段狀況。

7月19日1時(shí)12分（本次事故發(fā)生前1小時(shí)45分鐘），在滬昆高速公路1312公里450米處，一輛自西向東行駛的空油罐車(chē)沖過(guò)中央隔離護(hù)欄，與自東向西行駛的一輛大型客車(chē)和一輛小型客車(chē)發(fā)生刮碰并起火，造成1人死亡，雙向交通中斷，出現(xiàn)車(chē)輛排隊(duì)。湖南省高速公路交警在自東往西方向距事故點(diǎn)300米以外，實(shí)施臨時(shí)交通管制，禁止車(chē)輛進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)路段，并安排一輛警車(chē)在自東往西方向距離車(chē)流尾端500米外向來(lái)車(chē)方向，隨滯留車(chē)輛的延長(zhǎng)，適時(shí)移動(dòng)警車(chē)，通過(guò)閃警燈、鳴警笛、喊話方式示警。至本次事故發(fā)生時(shí)，自東向西方向車(chē)道內(nèi)排隊(duì)車(chē)輛約400輛，排隊(duì)長(zhǎng)度約3.1公里。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

7月18日6時(shí)45分，由賈安奎、彭駿昌駕駛的閩BY2508大客車(chē)載1名乘客從福建省長(zhǎng)樂(lè)市營(yíng)前鎮(zhèn)出發(fā)（未按規(guī)定到莆田涵江汽車(chē)總站進(jìn)行安全例檢和辦理報(bào)班手續(xù)）,車(chē)輛未按核準(zhǔn)路線行駛，行經(jīng)沈海高速、廈蓉高速，沿途在福建、江西境內(nèi)上下客9次。22時(shí)26分，沿炎睦高速進(jìn)入湖南省境內(nèi)，此時(shí)車(chē)上共有乘客54人，后再無(wú)人員上下車(chē)。19日2時(shí)57分，賈安奎駕駛大客車(chē)到達(dá)滬昆高速公路1309公里33米處時(shí)，因前方臨時(shí)交通管制停于第一車(chē)道排隊(duì)等候。

7月18日17時(shí)，劉斌駕駛湘A3ZT46輕型貨車(chē)在位于湖南省長(zhǎng)沙縣的長(zhǎng)沙新鴻勝化工原料有限公司土橋倉(cāng)庫(kù)充裝6.52噸乙醇，運(yùn)往武岡縣湖南湛大泰康藥業(yè)有限公司，行經(jīng)長(zhǎng)沙繞城高速公路、長(zhǎng)潭西高速公路，22時(shí)45分進(jìn)入滬昆高速公路。

7月19日2時(shí)57分，湘A3ZT46輕型貨車(chē)沿滬昆高速公路由東向西行駛至1309公里33米路段時(shí)，以每小時(shí)85公里的速度與前方排隊(duì)等候通行的閩BY2508大客車(chē)發(fā)生追尾碰撞，致輕型貨車(chē)運(yùn)載的乙醇瞬間大量泄漏燃燒，引燃輕型貨車(chē)、大客車(chē)及前方快車(chē)道上排隊(duì)的車(chē)牌號(hào)為粵F08030小型越野車(chē)、右側(cè)行車(chē)道上排隊(duì)的車(chē)牌號(hào)為浙A98206重型廂式貨車(chē)和贛E38950/贛E4537掛鉸接列車(chē)，造成大客車(chē)52人死亡、4人受傷，輕型貨車(chē)2人死亡，重型廂式貨車(chē)和小型越野車(chē)各1人受傷，5輛車(chē)被燒毀以及公路設(shè)施受損。

直接原因：

這起事故是由于湘A3ZT46輕型貨車(chē)追尾閩BY2508大客車(chē)致使輕型貨車(chē)所運(yùn)載乙醇泄漏燃燒所致。 車(chē)輛追尾碰撞的原因：劉斌駕駛嚴(yán)重超載的輕型貨車(chē)，未按操作規(guī)范安全駕駛，忽視交警的現(xiàn)場(chǎng)示警，未注意觀察和及時(shí)發(fā)現(xiàn)停在前方排隊(duì)等候的大客車(chē)，未采取制動(dòng)措施，致使輕型貨車(chē)以每小時(shí)85公里的速度撞上大客車(chē)，其違法行為是導(dǎo)致車(chē)輛追尾碰撞的主要原因。 賈安奎駕駛大客車(chē)未按交通標(biāo)志指示在規(guī)定車(chē)道通行，遇前方車(chē)輛停車(chē)排隊(duì)等候時(shí)，作為本車(chē)道最末車(chē)輛未按規(guī)定開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，其違法行為是導(dǎo)致車(chē)輛追尾碰撞的次要原因。 起火燃燒和造成大量人員傷亡的原因：輕型貨車(chē)高速撞上前方停車(chē)排隊(duì)等候的大客車(chē)尾部，車(chē)廂內(nèi)裝載乙醇的聚丙烯材質(zhì)罐體受到劇烈沖擊，導(dǎo)致焊縫大面積開(kāi)裂，乙醇瞬間大量泄漏并迅速向大客車(chē)底部和周邊彌漫，輕型貨車(chē)車(chē)頭右前部由于碰撞變形造成電線短路產(chǎn)生火花，引燃泄漏的乙醇，火焰迅速沿地面向大客車(chē)底部和周?chē)訉⒋罂蛙?chē)包圍。經(jīng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，事故路段由東向西下坡坡度0.5%，事發(fā)時(shí)段風(fēng)速2.5米/秒,風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，經(jīng)專(zhuān)家計(jì)算，火焰從輕型貨車(chē)車(chē)頭處蔓延至大客車(chē)車(chē)頭，將大客車(chē)包圍所需時(shí)間不足7秒鐘，最終僅有6人從大客車(chē)內(nèi)逃出，其中2人下車(chē)后被大火燒死，4人被嚴(yán)重?zé)齻齻娣e均在90%以上），輕型貨車(chē)上2人死亡，小型越野車(chē)和重型廂式貨車(chē)各1人受傷。

間接(管理)原因：

1.長(zhǎng)沙大承化工有限公司、長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司違法運(yùn)輸和充裝乙醇。 長(zhǎng)沙大承化工有限公司違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，從2013年3月份以來(lái)一直使用非法改裝的無(wú)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可證的肇事輕型貨車(chē)運(yùn)輸乙醇。長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，安全管理制度不落實(shí)，未查驗(yàn)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛及駕駛員和押運(yùn)員的資質(zhì)，多次為肇事輕型貨車(chē)充裝乙醇。 2. 莆田公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。 莆田公司對(duì)承包經(jīng)營(yíng)車(chē)輛管理不嚴(yán)格，對(duì)事故大客車(chē)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在的站外發(fā)車(chē)、不按規(guī)定路線行駛、凌晨2時(shí)至5時(shí)未停車(chē)休息等多種違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。開(kāi)展道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作不到位，未能運(yùn)用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行有效管理。 3.長(zhǎng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司和北汽福田汽車(chē)股份有限公司諸城奧鈴汽車(chē)廠違規(guī)出售汽車(chē)二類(lèi)底盤(pán)和出具車(chē)輛合格證。 長(zhǎng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司不具備二類(lèi)底盤(pán)銷(xiāo)售資格，超范圍經(jīng)營(yíng)出售車(chē)輛二類(lèi)底盤(pán)，并違規(guī)提供整車(chē)合格證。北汽福田汽車(chē)股份有限公司諸城奧鈴汽車(chē)廠向經(jīng)銷(xiāo)商提供貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)后，在對(duì)整車(chē)狀態(tài)未確認(rèn)的情況下違規(guī)出具整車(chē)合格證。 4.長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠、振興塑料廠非法從事車(chē)輛改裝和罐體加裝。 長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠無(wú)汽車(chē)改裝資質(zhì)，違規(guī)為本事故中肇事的輕型貨車(chē)進(jìn)行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠明知周添有意使用塑料罐體運(yùn)輸乙醇的情況下，為輕型貨車(chē)制作和加裝了聚丙烯材質(zhì)的方形罐體。 5. 長(zhǎng)沙市翔龍城西機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)有限公司和湖南長(zhǎng)沙汽車(chē)檢測(cè)站有限公司對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)性能檢驗(yàn)工作不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。 長(zhǎng)沙市翔龍城西機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)有限公司對(duì)肇事輕型貨車(chē)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記前的安全技術(shù)性能檢驗(yàn)中，外觀查驗(yàn)員無(wú)檢驗(yàn)資格；未保存“機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)記錄單（人工檢驗(yàn)部分）”；檢驗(yàn)報(bào)告中底盤(pán)動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)、車(chē)輛底盤(pán)檢查無(wú)檢驗(yàn)員簽字、無(wú)送檢人簽字；檢驗(yàn)報(bào)告中車(chē)輛的轉(zhuǎn)向軸懸架形式標(biāo)為“獨(dú)立懸架”，與車(chē)輛實(shí)際特征不符。湖南長(zhǎng)沙汽車(chē)檢測(cè)站有限公司為肇事的輕型貨車(chē)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)年度檢驗(yàn)前的安全技術(shù)性能檢驗(yàn)中，未發(fā)現(xiàn)和督促糾正整車(chē)質(zhì)量5.873噸大于最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量4.495噸的問(wèn)題；檢驗(yàn)報(bào)告上的批準(zhǔn)人不具有授權(quán)簽字人資格且無(wú)“送檢人簽字”。 6. 湖南省交通運(yùn)輸部門(mén)履行道路貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)不得力，福建省莆田市交通運(yùn)輸部門(mén)履行道路客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位。 （1）湖南省、長(zhǎng)沙市和長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)道路貨物運(yùn)輸安全日常監(jiān)管、打擊無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品工作不得力。 長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)肇事輕型貨車(chē)普通道路貨物運(yùn)輸證年審把關(guān)不嚴(yán)，違反規(guī)定為該車(chē)辦理了年審手續(xù)；對(duì)普通道路貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管不得力，對(duì)無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為打擊不力。 長(zhǎng)沙市貨物運(yùn)輸管理局對(duì)芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局指導(dǎo)不力，對(duì)長(zhǎng)沙新鴻勝化工原料有限公司長(zhǎng)期容許無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管不力，對(duì)無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛違法行為監(jiān)管不嚴(yán)。 長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局對(duì)長(zhǎng)沙市貨物運(yùn)輸管理局和芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位，組織開(kāi)展道路貨運(yùn)“打非治違”工作不力。 湖南省交通運(yùn)輸廳及道路運(yùn)輸管理局貫徹落實(shí)相關(guān)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不到位，對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展道路貨物運(yùn)輸“打非治違”工作督促檢查不到位。 （2）福建省莆田市、莆田市城廂區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位。 莆田市城廂區(qū)運(yùn)輸管理所督促事故企業(yè)落實(shí)客運(yùn)安全管理主體責(zé)任不到位，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)途營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作監(jiān)督檢查不力，督促企業(yè)落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息制度不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處事故企業(yè)的客車(chē)站外發(fā)車(chē)、不按規(guī)定路線行駛等違規(guī)行為。 莆田市城廂區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)城廂區(qū)運(yùn)輸管理所履行客運(yùn)安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)長(zhǎng)途營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)督檢查不到位。 莆田市運(yùn)輸管理處對(duì)事故企業(yè)客運(yùn)安全監(jiān)督檢查不到位，督促指導(dǎo)城廂區(qū)交通運(yùn)輸局及運(yùn)輸管理所開(kāi)展安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理不力。 莆田市交通運(yùn)輸局對(duì)莆田市運(yùn)輸管理處和城廂區(qū)交通運(yùn)輸局履行客運(yùn)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位，對(duì)基層運(yùn)管部門(mén)工作人員培訓(xùn)指導(dǎo)不夠。 7.湖南省公安交警部門(mén)履行事故處置、路面執(zhí)法管控、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)審核等職責(zé)不力。 （1）湖南省高速交警部門(mén)進(jìn)行事故處置、查處長(zhǎng)途客車(chē)凌晨2時(shí)至5時(shí)違規(guī)運(yùn)行不得力。 湖南省交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)邵懷大隊(duì)隆回中隊(duì)對(duì)前一起交通事故實(shí)施臨時(shí)交通管制措施后，車(chē)輛尾端示警工作不力，未按規(guī)定采取車(chē)輛分流措施。 湖南省交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)邵懷大隊(duì)對(duì)前一起道路交通事故處置工作指揮不力。 湖南省交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)對(duì)處置前一起道路交通事故的工作指導(dǎo)不力，對(duì)長(zhǎng)途客車(chē)違反凌晨2時(shí)至5時(shí)落地休息規(guī)定的行為查處管控不到位。 （2）長(zhǎng)沙市交警部門(mén)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)審核和路面執(zhí)法管控工作不得力。 長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)車(chē)管所五中隊(duì)（城西分所）開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)審核工作不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站工作人員不具備資質(zhì)問(wèn)題，為肇事輕型貨車(chē)進(jìn)行查驗(yàn)的民警資格證已經(jīng)到期；違規(guī)由檢測(cè)站工作人員代替查驗(yàn)民警填寫(xiě)《機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)記錄表》意見(jiàn)和簽注“合格”。 長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)車(chē)管所遠(yuǎn)程監(jiān)管中心對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)年檢監(jiān)督不得力，未能發(fā)現(xiàn)和督促糾正肇事輕型貨車(chē)整車(chē)質(zhì)量與行駛證載明整備質(zhì)量存在明顯差異、檢驗(yàn)報(bào)告批準(zhǔn)人不具備授權(quán)簽字人資格、車(chē)輛私自改裝等問(wèn)題，對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告單審核把關(guān)不嚴(yán)。 長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)車(chē)管所落實(shí)上級(jí)要求不嚴(yán)格，對(duì)城西分所、遠(yuǎn)程監(jiān)管中心等下屬單位工作督促指導(dǎo)不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決下屬單位工作中存在的問(wèn)題。 長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)開(kāi)福區(qū)大隊(duì)打擊貨車(chē)違法運(yùn)輸行為不力，未能發(fā)現(xiàn)并查處肇事輕型貨車(chē)超載運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。 長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)車(chē)輛管理監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不得力，對(duì)下屬單位在辦理注冊(cè)登記、查驗(yàn)工作中存在的問(wèn)題檢查指導(dǎo)不力；打擊貨車(chē)嚴(yán)重交通違法行為的工作開(kāi)展不力，路面執(zhí)法管控存在薄弱環(huán)節(jié)。 （3）湖南省交警總隊(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)高速支隊(duì)道路交通事故處置指導(dǎo)不力；對(duì)長(zhǎng)沙市公安交警部門(mén)車(chē)輛管理、打擊貨車(chē)違規(guī)行為等工作監(jiān)督檢查不到位。 8.湖南省安全監(jiān)管部門(mén)履行危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位。 長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)長(zhǎng)沙大承化工有限公司進(jìn)行行政許可延期（換證）申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)核查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及專(zhuān)職安全員的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)過(guò)期問(wèn)題；對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管不到位。 長(zhǎng)沙縣安全監(jiān)管局未及時(shí)糾正長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司危險(xiǎn)物品管理臺(tái)賬中未按要求填寫(xiě)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)號(hào)、運(yùn)輸資質(zhì)證號(hào)等基本信息問(wèn)題， 對(duì)公司未按規(guī)定查驗(yàn)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物單位資質(zhì)、提貨車(chē)輛證件、運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員和押運(yùn)員資質(zhì)等情況監(jiān)督檢查不得力。 長(zhǎng)沙市安全監(jiān)管局對(duì)芙蓉區(qū)、長(zhǎng)沙縣安全監(jiān)管局開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。 湖南省安全監(jiān)管局貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)長(zhǎng)沙市安全監(jiān)管部門(mén)履職督促檢查不到位。 9.湖南省質(zhì)監(jiān)部門(mén)履行機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)企業(yè)行政許可、日常監(jiān)管職責(zé)不到位，山東省濰坊市質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。 長(zhǎng)沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)長(zhǎng)沙市翔龍城西機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)有限公司、湖南長(zhǎng)沙汽車(chē)檢測(cè)站有限公司監(jiān)督檢查不力，未有效督促企業(yè)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位。 湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)長(zhǎng)沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。 山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)行法律法規(guī)不到位，對(duì)國(guó)家關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)理解認(rèn)識(shí)存在偏差,對(duì)轄區(qū)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督檢查不到位。 濰坊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局督促指導(dǎo)不到位。 10.長(zhǎng)沙市工商部門(mén)對(duì)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán)。 長(zhǎng)沙縣工商行政管理局湘龍工商所未及時(shí)查處中南汽車(chē)世界違規(guī)銷(xiāo)售貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)的問(wèn)題。長(zhǎng)沙縣工商行政管理局對(duì)長(zhǎng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司超范圍經(jīng)營(yíng)貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)問(wèn)題監(jiān)管不得力，對(duì)湘龍工商所督促指導(dǎo)不力。 長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)工商行政管理局馬坡嶺工商所未對(duì)安順貨柜加工廠超許可范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處。芙蓉區(qū)工商行政管理局東湖工商所未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的振興塑料廠。芙蓉區(qū)工商行政管理局對(duì)馬坡嶺、東湖工商所監(jiān)管不到位。 11.有關(guān)地方組織開(kāi)展安全生產(chǎn)工作不到位。 長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)委對(duì)本級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任督促指導(dǎo)不力。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民政府組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”和督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任工作不得力。 長(zhǎng)沙縣委對(duì)本級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任督促指導(dǎo)不力。長(zhǎng)沙縣人民政府組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)“打非治違”和督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理工作不得力。 長(zhǎng)沙市人民政府組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”工作不力，未有效督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求。 莆田市城廂區(qū)人民政府貫徹落實(shí)國(guó)家道路客運(yùn)安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)有關(guān)部門(mén)道路客運(yùn)安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不力。

應(yīng)急救援：

事故發(fā)生后，湖南省高速公路交警、邵陽(yáng)市消防官兵迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。接報(bào)后，湖南省人民政府主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立了事故救援處置工作組，指導(dǎo)救援和善后處置工作。湖南省、邵陽(yáng)市、隆回縣公安、消防、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)全力開(kāi)展應(yīng)急處置工作。由國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的工作組，于事發(fā)當(dāng)天趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府做好事故處置和善后工作。 7月19日凌晨5時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)大火被撲滅；7時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)救援工作基本結(jié)束；上午8時(shí)，車(chē)輛借道對(duì)向車(chē)道恢復(fù)通行；7月20日凌晨5時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，道路恢復(fù)正常通行。 接到事故情況后，福建省、四川省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助做好事故善后和賠付工作。福建省莆田市積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)企業(yè)墊付賠償費(fèi)用，確保了賠償金及時(shí)到位。湖南省、邵陽(yáng)市、隆回縣人民政府和衛(wèi)生部門(mén)調(diào)集多名專(zhuān)家，全力救治受傷人員；邵陽(yáng)市、隆回縣人民政府及有關(guān)部門(mén)全力做好死傷人員家屬的接待和安撫工作，及時(shí)與全部遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議，落實(shí)賠償事宜。事故善后工作平穩(wěn)有序。

防范措施：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。 各地區(qū)特別是湖南、福建兩省及有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要深刻吸取滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7·19”特別重大道路交通?；繁际鹿实某镣唇逃?xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系 “三級(jí)五覆蓋”，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，加大對(duì)新《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)的宣貫力度，推進(jìn)依法治安，強(qiáng)化依法治理，從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管。要高度重視道路交通尤其是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和道路客運(yùn)安全，深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，認(rèn)真研究事故防范和工作改進(jìn)措施，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和道路客運(yùn)監(jiān)管，堅(jiān)決避免類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生。 （二）加大道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸“打非治違”工作力度。 各地區(qū)特別是湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要切實(shí)加大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸打非治違工作力度，形成對(duì)非法違法運(yùn)輸行為的高壓態(tài)勢(shì)。各部門(mén)要注重協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，搞好日常執(zhí)法，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法運(yùn)輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問(wèn)題。公安交警部門(mén)要進(jìn)一步加大路面執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的檢查和對(duì)無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運(yùn)載危險(xiǎn)貨物行為的排查，依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛不符合安全條件、超載、超速和不按規(guī)定路線行駛等違法行為，并將信息及時(shí)通報(bào)交通部門(mén)。交通運(yùn)輸部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛和人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品以及駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格等行為，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)超限超載等違法行為及時(shí)查處。安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化綜合監(jiān)管，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)各主管部門(mén)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織公安、交通等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展定期、不定期的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。 （三）進(jìn)一步加大道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度。 各地區(qū)特別是福建、湖南兩省及其有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)），加大道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度，推動(dòng)客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要對(duì)存在掛靠經(jīng)營(yíng)或變相掛靠經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行徹底清理，理順客運(yùn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)清理后仍然不符合規(guī)定經(jīng)營(yíng)方式的客運(yùn)車(chē)輛，要取消其經(jīng)營(yíng)資格，禁止新增進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)的車(chē)輛實(shí)行掛靠經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)查客運(yùn)車(chē)輛不按規(guī)定進(jìn)站安全例檢和辦理報(bào)班手續(xù)、不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路行駛、沿途隨意上下客等行為。要督促道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸制度，并充分運(yùn)用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段嚴(yán)格落實(shí)駕駛?cè)送＼?chē)換人、落地休息等制度。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要將道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依法查處客車(chē)違法違規(guī)行為。 （四）加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛改裝拼裝和加裝罐體行為的監(jiān)管。 各地區(qū)特別是湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要嚴(yán)厲打擊車(chē)輛非法改裝拼裝和非法加裝罐體行為。公安、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要建立機(jī)動(dòng)車(chē)安全隱患排查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職，以機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、改裝企業(yè)、維修企業(yè)、車(chē)輛管理所、安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、檢驗(yàn)、登記、維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面治理。工商部門(mén)要堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)改裝的非法企業(yè)；依法查處機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)違規(guī)銷(xiāo)售車(chē)輛二類(lèi)底盤(pán)等行為。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)拼裝改裝汽車(chē)。公安、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)肅處理車(chē)輛管理所、機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛辦理注冊(cè)登記、不按規(guī)定查驗(yàn)車(chē)輛、降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、減少檢驗(yàn)項(xiàng)目、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、偽造檢驗(yàn)結(jié)果，或者不檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格即出具檢驗(yàn)合格報(bào)告的行為。公安、交通部門(mén)要嚴(yán)厲查處車(chē)輛非法改裝、加裝罐體從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行為，禁止使用移動(dòng)罐體（罐式集裝箱除外）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，全面清理查處罐體不合格、罐體與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)不匹配的安全隱患。與此同時(shí)，要強(qiáng)化路面巡查監(jiān)管，對(duì)查糾到的非法改裝車(chē)要查明改裝途徑，對(duì)涉及到的企業(yè)要移交有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅處理。要對(duì)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)站進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處非法改裝車(chē)輛從事貨物運(yùn)輸?shù)男袨椤?（五）加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合治理力度。 針對(duì)事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，湖南省及有關(guān)地方人民政府和安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真查找出現(xiàn)問(wèn)題和漏洞的深層次原因，強(qiáng)化安全監(jiān)管。要依法整頓危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品集中市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷(xiāo)售的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)模式。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可工作，現(xiàn)場(chǎng)審核必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行，委托下一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)許可的，要研究制定保證許可質(zhì)量的制度措施。要制定監(jiān)督檢查規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問(wèn)題和隱患的，要安排專(zhuān)人跟蹤督促整改，直至問(wèn)題和隱患全部整改到位。要將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)許可情況定期通報(bào)同級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)，共同加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸源頭監(jiān)管。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等安全管理制度和管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)量、銷(xiāo)量和流向。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)配備熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和裝卸工藝并經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的安全管理人員、裝卸人員等，在開(kāi)具提貨單據(jù)前查驗(yàn)車(chē)輛資質(zhì)證件、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員從業(yè)資格證件，查驗(yàn)車(chē)輛及罐體與行駛證照片是否一致，查驗(yàn)危險(xiǎn)化學(xué)品警示燈具和標(biāo)志是否齊全、有效，嚴(yán)格按照提貨單據(jù)載明的品種、數(shù)量和對(duì)應(yīng)的車(chē)輛實(shí)施裝載，并對(duì)查驗(yàn)和裝載情況進(jìn)行詳細(xì)登記。 （六）進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理。 湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要高度重視道路交通和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急管理工作。要不斷完善道路交通和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系，做好各地區(qū)、各部門(mén)之間應(yīng)急預(yù)案的配套銜接，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地組織開(kāi)展各類(lèi)預(yù)案的演練，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂完善預(yù)案。公安交警部門(mén)要不斷提高道路交通事故應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格按照交通事故處理工作規(guī)范要求劃定警戒區(qū)，放置反光錐筒、警告標(biāo)志、告示牌，停放警車(chē)示警等。同時(shí)，針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，要依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專(zhuān)門(mén)的裝備和物資，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力和水平。