? ? 近年來，隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，施工項(xiàng)目的日益增多，以及有少部分第三方施工單位仍然法律法規(guī)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了因第三方施工破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)的案例頻繁發(fā)生，這嚴(yán)重影響了人們的正常生活，也給社會(huì)帶來了負(fù)面的影響。因此，預(yù)防第三方施工破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)刻不容緩！ 那么，如何從源頭上根本解決這個(gè)問題呢？本文筆者從以下幾方面探討，以起到警示作用，杜絕類似事故的發(fā)生。

新聞案例:

? ? 2018年5月27日下午4時(shí)左右，上海寶山區(qū)國(guó)權(quán)北路近三門路發(fā)生一起意外事故：一臺(tái)挖掘機(jī)在施工作業(yè)時(shí)，不慎將地下一根煤氣管挖破。事故發(fā)生后，警消防、燃?xì)獾炔块T迅速到場(chǎng)處置，所幸事故未造成人員傷亡。

? ? ?據(jù)附近市民介紹，近期，國(guó)權(quán)北路正在進(jìn)行道路施工。5月27日下午，一臺(tái)挖掘機(jī)在作業(yè)時(shí)，不慎將地下一根燃?xì)夤艿劳跀?，頓時(shí)，大量氣體從管道內(nèi)噴出，空氣中還彌漫著一股濃烈的煤氣味。目擊者稱，管道被挖破后，現(xiàn)場(chǎng)噴出白色氣體，并不斷發(fā)出“嗤嗤”的聲音，工人們見狀，趕緊將挖掘機(jī)熄火。

? ? 接到報(bào)警后，110、119和燃?xì)夤緭屝奕藛T趕到現(xiàn)場(chǎng)。由于事發(fā)地附近有一座加油站，消防隊(duì)員對(duì)該路段采取臨時(shí)全封閉措施，禁止機(jī)動(dòng)車輛通行。消防隊(duì)員則用水管在事發(fā)地點(diǎn)周圍打起水幕，防止氣體遇明火后發(fā)生更大的危險(xiǎn)。

隨后，燃?xì)夤緭屝奕藛T將管道閥門關(guān)閉，現(xiàn)場(chǎng)管道內(nèi)氣體逐漸停止噴射。據(jù)悉，搶修人員對(duì)破損管道實(shí)施了修復(fù)。目前，事故確切的原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。

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來源：新民晚報(bào)

一、案例剖析

? ? 在處理因第三方施工破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)的事故時(shí)，燃?xì)夤緫?yīng)該會(huì)同政府相關(guān)職能部門對(duì)事故進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，然后按照《中華人民共和國(guó)刑法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定會(huì)同政府相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行處罰，以警示后人，這樣才能減少或杜絕類似事故的發(fā)生。

? ? ?從以上新聞案例可知，在該第三方施工單位的施工下，燃?xì)夤艿酪呀?jīng)被破壞了，造成了燃?xì)庑孤?使事故區(qū)域范圍內(nèi)停氣，從而影響了事故區(qū)域范圍內(nèi)居民的正常用氣，也給燃?xì)夤驹斐闪艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)損失。但幸運(yùn)的是事故沒有造成人員傷亡，也沒有造成嚴(yán)重的燃?xì)獗急ㄊ鹿实陌l(fā)生，事故發(fā)生后該第三方施工單位也采取了趕緊將挖掘機(jī)熄火和及時(shí)報(bào)警的正確處理措施，整個(gè)事故損失還算較小。在這樣的情況下，如果該第三方施工單位是按照“《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十二條規(guī)定：建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^正常渠道向燃?xì)夤竞驼嚓P(guān)職能部門申請(qǐng)審批才施工的，應(yīng)該從輕處罰，但也應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

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? ? ?如果該第三方施工單位沒有提前向燃?xì)夤竞驼嚓P(guān)職能部門申請(qǐng)備案就施工，屬于故意破壞行為，即野蠻施工。燃?xì)夤緫?yīng)該會(huì)同政府相關(guān)職能部門立案調(diào)查，然后按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十二條規(guī)定：建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”會(huì)同執(zhí)法部門從重處罰，構(gòu)成犯罪的，依法按照“《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十八條規(guī)定：破壞電力、燃?xì)饣蛘咂渌兹家妆O(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?追究刑事責(zé)任。

二、怎樣預(yù)防第三方施工破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)

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? ?根據(jù)目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，燃?xì)夤竞驼嘘P(guān)職能部門必須高度重視第三方施工單位破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)的問題，采取相應(yīng)的措施加大管控力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)刑法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，做好燃?xì)夤芫W(wǎng)保護(hù)工作，加大處罰力度，堅(jiān)決嚴(yán)懲事故單位及責(zé)任人，為燃?xì)夤芫W(wǎng)安全保駕護(hù)航。

那么，怎樣預(yù)防第三方施工破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)呢？筆者認(rèn)為可以采取以下措施：

1、燃?xì)夤究山柚倍肪珳?zhǔn)服務(wù)，將北斗精準(zhǔn)定位引入到燃?xì)夤芫W(wǎng)施工管理中，快速精準(zhǔn)確定管線位置，從本質(zhì)上提升燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全管理水平。

2、規(guī)范施工。燃?xì)夤竞驼嚓P(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方施工單位的監(jiān)控管理，對(duì)于管線附近有第三方施工的，一律要按照“《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十四條規(guī)定： 在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施?！焙汀啊冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十二條規(guī)定：建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！鞭k理相關(guān)申請(qǐng)審批手續(xù)并制定一定的保護(hù)措施才能施工。

3、嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。燃?xì)夤竞驼嚓P(guān)職能部門必須嚴(yán)格監(jiān)督管網(wǎng)施工單位要按照?qǐng)D紙施工，在竣工驗(yàn)收時(shí)要認(rèn)真核對(duì)圖紙，確保其管網(wǎng)位置準(zhǔn)確，確保其管網(wǎng)位置滿足國(guó)家規(guī)范要求。

? ?4、加大處罰力度。在處罰第三方破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)事故時(shí)，燃?xì)夤緫?yīng)該會(huì)同政府相關(guān)職能部門認(rèn)真調(diào)查，并依據(jù)“《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十八條規(guī)定：破壞電力、燃?xì)饣蛘咂渌兹家妆O(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?和“《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十九條規(guī)定：破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”進(jìn)行嚴(yán)肅的問責(zé)和處罰。

? ?5、對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)備設(shè)施要設(shè)置保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志，定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)能安全運(yùn)行。燃?xì)夤疽凑铡啊冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十五條規(guī)定：燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志，定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)，確保燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行?！遍_展好日常的監(jiān)護(hù)工作，關(guān)注管線上的各類警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，發(fā)現(xiàn)缺失及時(shí)增補(bǔ)，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行。

? ? 6、加大宣傳力度。如燃?xì)夤竞驼嚓P(guān)職能部門要多開展燃?xì)夥煞ㄒ?guī)進(jìn)校園或進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，也可以會(huì)同教育有關(guān)部門是否能把保護(hù)燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施的法律法規(guī)列入到地方性教材的內(nèi)容。

小結(jié)

? ? ?總之，預(yù)防燃?xì)夤芫W(wǎng)被第三方施工破壞是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作。燃?xì)夤竞驼嚓P(guān)職能部門要高度重視，要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，提高全民的法律法規(guī)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕野蠻施工行為。此外，第三方施工單位要不斷提高自己的法律法規(guī)意識(shí)，在施工前應(yīng)該到燃?xì)夤净虺墙n案管理部門查明施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤艿赖那闆r，確定燃?xì)夤艿赖臏?zhǔn)確位置并與燃?xì)夤竟餐朴喨細(xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案。只有這樣，才能更有效的預(yù)防第三方施工破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的發(fā)生，才能確保燃?xì)夤芫W(wǎng)安全可靠的運(yùn)行。