據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家?；飞a(chǎn)企業(yè)特殊作業(yè)月平均量一般控制在10次以?xún)?nèi)，而我國(guó)危化品生產(chǎn)企業(yè)因工藝、設(shè)備缺陷進(jìn)行技改、變更、修復(fù)，或由于進(jìn)行隱患整改、安全整治等活動(dòng)，造成現(xiàn)場(chǎng)頻繁實(shí)施特殊作業(yè)，月均作業(yè)量約為發(fā)達(dá)國(guó)家的6倍，而引發(fā)事故概率最高的動(dòng)火作業(yè)數(shù)量約占各類(lèi)特殊作業(yè)活動(dòng)的46.7%。巨大的特殊作業(yè)數(shù)量帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)安全。

特殊作業(yè)數(shù)量多，進(jìn)而造成管理的低標(biāo)準(zhǔn)。如：在作業(yè)前期準(zhǔn)備不充分，措施方案不完善，工具設(shè)備、個(gè)體防護(hù)配備標(biāo)準(zhǔn)低。在特殊作業(yè)實(shí)施過(guò)程中，因缺少有效的監(jiān)督和審核，造成作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)雜亂，作業(yè)人員習(xí)慣性違章較多。

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析能力不足。工作前危害分析流于形式，對(duì)作業(yè)過(guò)程危害未能有效識(shí)別，制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施不全面。

簽批人對(duì)管控措施檢查確認(rèn)能力不足。因?yàn)閷?duì)作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，作業(yè)許可簽批走形式，不能有效識(shí)別和管控風(fēng)險(xiǎn)管控措施漏洞。

監(jiān)護(hù)能力不足。作業(yè)監(jiān)護(hù)人缺乏生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心不強(qiáng)，培訓(xùn)考核不嚴(yán)，對(duì)隱患識(shí)別管控能力不足，導(dǎo)致作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)處于失控狀態(tài)。

作業(yè)人作業(yè)能力不足。部分作業(yè)人員未取得相應(yīng)特種作業(yè)資格，對(duì)作業(yè)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)控制措施不清楚，為安全實(shí)施特殊作業(yè)埋下隱患。

應(yīng)急處置能力不足。對(duì)特殊作業(yè)危害性認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，作業(yè)過(guò)程中發(fā)生應(yīng)急狀況時(shí)，盲目施救導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)特殊作業(yè)管理重視程度不夠，未能充分發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)力作用，作業(yè)許可只簽字不到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證安全措施落實(shí)情況，辦公室簽票、提前審批現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

為應(yīng)付檢查，企業(yè)將作業(yè)許可形式化，作業(yè)審批流程只注重作業(yè)許可票證的符合性，把辦理作業(yè)許可票證當(dāng)作特殊作業(yè)許可手續(xù)的全部和目的，簽批人員未認(rèn)真檢查落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，削弱了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

作業(yè)人員對(duì)違章行為敬畏不足，管理人員和監(jiān)護(hù)人對(duì)作業(yè)過(guò)程的不安全行為缺少干預(yù)，對(duì)嚴(yán)格遵守制度規(guī)則的行為和人員缺少肯定和激勵(lì)，對(duì)特殊作業(yè)管理未建立合適的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，未形成良好的制度執(zhí)行文化。

企業(yè)各層級(jí)人員要轉(zhuǎn)變對(duì)特殊作業(yè)許可管理的觀念，要以人為本，以控制高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。特殊作業(yè)管理是以危害辨識(shí)為基礎(chǔ)，通過(guò)措施制定、措施落實(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)落實(shí)許可票證所確定的工作程序和安全措施來(lái)確保安全。

各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)力作用，關(guān)注特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況，嚴(yán)格按照作業(yè)許可審批要求，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)安全措施落實(shí)情況，對(duì)作業(yè)安全負(fù)責(zé)。結(jié)合個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)特殊作業(yè)管理過(guò)程進(jìn)行審核和檢查。職能部門(mén)按照特殊作業(yè)歸口管理的要求，從專(zhuān)業(yè)方面對(duì)特殊作業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。屬地單位要強(qiáng)化屬地責(zé)任意識(shí)，對(duì)特殊作業(yè)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制全面負(fù)責(zé)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

對(duì)不影響生產(chǎn)運(yùn)行的、可集中檢修時(shí)開(kāi)展的作業(yè)，可在裝置罐區(qū)外或用其他方式完成特殊作業(yè)，不安排在運(yùn)行裝置罐區(qū)內(nèi)進(jìn)行特殊作業(yè)。只有在沒(méi)有任何其他更加安全、合理和切實(shí)可行的替代方法完成工作任務(wù)時(shí)，才考慮進(jìn)行特殊作業(yè)，實(shí)施作業(yè)許可管理。另外，企業(yè)可通過(guò)設(shè)立固定作業(yè)區(qū)、合理安排作業(yè)計(jì)劃，提高作業(yè)單位特殊作業(yè)效率，盡量減少和控制在運(yùn)行裝置罐區(qū)內(nèi)的特殊作業(yè)時(shí)間。

從本質(zhì)安全設(shè)計(jì)方面，選擇成熟工藝和先進(jìn)設(shè)備，在施工階段做好質(zhì)量保證管理，減少運(yùn)行期工藝設(shè)備變更帶來(lái)的特殊作業(yè)。此外，建議企業(yè)建立基于風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備設(shè)施預(yù)防性維修機(jī)制，有計(jì)劃地實(shí)施特殊作業(yè)。

建議企業(yè)結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告的要求，建立特殊作業(yè)計(jì)劃?rùn)C(jī)制。屬地單位每日申報(bào)特殊作業(yè)計(jì)劃、特殊作業(yè)原因和環(huán)節(jié)等信息，管理部門(mén)定期對(duì)特殊作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行情況、作業(yè)數(shù)量、特殊作業(yè)產(chǎn)生原因和環(huán)節(jié)等信息進(jìn)行匯總、分析、研判，建立特殊作業(yè)管控KPI，通過(guò)數(shù)據(jù)分析找出作業(yè)產(chǎn)生的共性原因，制定符合企業(yè)實(shí)際的管控目標(biāo)，逐步減少特殊作業(yè)數(shù)量。

企業(yè)可建立作業(yè)審批人、作業(yè)監(jiān)護(hù)人、氣體分析人員、作業(yè)人、承包商等人員能力矩陣，明確應(yīng)達(dá)到的能力水平。結(jié)合特殊作業(yè)有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)特殊作業(yè)管理制度，開(kāi)發(fā)針對(duì)作業(yè)審批人、作業(yè)監(jiān)護(hù)人、氣體分析人員、作業(yè)人、承包商等不同對(duì)象的培訓(xùn)課程，并按照特殊作業(yè)類(lèi)別進(jìn)行細(xì)分。在考核方面，可根據(jù)不同作業(yè)類(lèi)別組織考核，對(duì)通過(guò)考核的人員通過(guò)發(fā)放“培訓(xùn)合格卡”，并通過(guò)目視化的形式標(biāo)識(shí)已通過(guò)考核的特殊作業(yè)類(lèi)別。在作業(yè)管理過(guò)程中，通過(guò)識(shí)別“培訓(xùn)合格卡”來(lái)確認(rèn)其是否通過(guò)對(duì)應(yīng)特殊作業(yè)類(lèi)別的培訓(xùn)。

對(duì)于承包商作業(yè)人、屬地監(jiān)護(hù)人等，企業(yè)可組織歸口管理部門(mén)編制特殊作業(yè)常見(jiàn)隱患與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比圖冊(cè)，通過(guò)圖文并茂的形式，快速提升特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)排查能力。

抓住危害識(shí)別、能量隔離、氣體分析、設(shè)備檢查、人員防護(hù)五個(gè)管理要點(diǎn)，提高特殊作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。

一是通過(guò)組織作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析工具培訓(xùn)，建立作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展分析質(zhì)量評(píng)比等工作，不斷提升作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析質(zhì)量，將作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析與作業(yè)安全交底相結(jié)合，解決風(fēng)險(xiǎn)分析與作業(yè)過(guò)程管理“兩張皮”問(wèn)題。

二是實(shí)施上鎖掛簽，進(jìn)一步完善工藝系統(tǒng)能量隔離管理。在有危險(xiǎn)能量或物料存在的系統(tǒng)上進(jìn)行特殊作業(yè)時(shí)，選擇關(guān)鍵點(diǎn)將危險(xiǎn)能量或物料進(jìn)行隔離，并采取上鎖、掛簽、清理、測(cè)試等措施，以防止誤操作造成事故發(fā)生。

三是根據(jù)作業(yè)環(huán)境選擇合適的氣體取樣方式和檢測(cè)手段。在滿(mǎn)足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下，企業(yè)可進(jìn)一步對(duì)作業(yè)前的取樣分析管理要求進(jìn)行細(xì)化。如：針對(duì)首次開(kāi)啟的受限空間，作業(yè)前可采用色譜分析和便攜式氣體報(bào)警器分析相結(jié)合的方式進(jìn)行氣體分析，或采用不同型號(hào)的兩臺(tái)便攜式氣體報(bào)警器進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)分析，確保分析結(jié)果的可靠性。

四是建立作業(yè)工器具、設(shè)備的檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)作業(yè)使用的工器具可采用檢查合格標(biāo)簽?zāi)恳暬芾淼姆绞絹?lái)確認(rèn)作業(yè)工器具、設(shè)備的完好性。對(duì)不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求的工器具，建立源頭管控機(jī)制，倒逼作業(yè)單位加大安全投入，配備符合標(biāo)準(zhǔn)的要求工器具。

五是針對(duì)不同作業(yè)類(lèi)型和工況條件，建立作業(yè)人員防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)前對(duì)作業(yè)人員個(gè)體防護(hù)配備情況和完好情況進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保滿(mǎn)足防護(hù)要求。

根據(jù)作業(yè)類(lèi)型編制特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核清單及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控和措施落實(shí)情況審核，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)層可通過(guò)個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃定期開(kāi)展特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核，關(guān)注特殊作業(yè)管控情況。企業(yè)特殊作業(yè)歸口管理部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)可成立特殊作業(yè)審核小組，規(guī)定審核頻次，對(duì)特殊作業(yè)定期開(kāi)展審核。安全管理部門(mén)定期對(duì)特殊作業(yè)審核數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分析存在的共性原因，找出特殊作業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合目視化管理要求，制定特殊作業(yè)管理看板，對(duì)作業(yè)數(shù)量、審核結(jié)果分析進(jìn)行展示。

針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人、監(jiān)護(hù)人，可通過(guò)開(kāi)展即時(shí)安全獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀監(jiān)護(hù)人評(píng)選等正向激勵(lì)形式，肯定作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員的安全表現(xiàn)，引導(dǎo)建立良好的安全文化。